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1941年，年仅19岁的西哈努克（Norodom Sihanouk）在法国当局的扶持下继任柬埔寨王国国王。1945年3月，西哈努克在日本占领军的授权下宣布柬埔寨独立。二战后的法国不希望放弃在印度支那三国的利益，于是法国给予柬埔寨以内部自治权，但柬埔寨仍是法兰西联邦的一员。随着二战后民族解放运动的兴起，再加上西哈努克同法国政府的沟通，以及西哈努克离开柬埔寨，自动流亡泰国对法国造成的压力。1953年9月，法国最终接受了西哈努克要求独立的请求。11月9日，柬埔寨王国政府宣布独立。

2021-03-08，加冕日的诺罗敦·西哈努克国王

在1954年的日内瓦会议上，世界各国正式承认柬埔寨王国的独立地位。独立之后的柬埔寨如何在已经十分严峻的美苏对立之下选择自己的立场，这就成了柬埔寨独立之后面临的首要问题。

柬埔寨的中立政策

柬埔寨的两个邻国泰国和南越政府已经同美国签订了相关条约，成立了东南亚条约组织（SEATO），实际上同美国结盟。但柬埔寨的历史与现实告诉西哈努克，泰国和南越并未放弃对柬埔寨的侵略打算。柬埔寨不能依靠任意一方，否则就可能会再次使国家主权和独立地位丧失。因此，在1954年日内瓦会议期间，西哈努克在发言中称：“柬埔寨王国政府决心永不参与侵略政策……将不与其他国家缔结任何协定……柬埔寨王国政府决心以和平方法并以不危及和平和国际安全以及正义的方式来解决其国际纠纷。”西哈努克用这样的演讲宣布，柬埔寨王国奉行不结盟的中立外交政策。

诺罗敦·西哈努克国王手举《柬埔寨宪法》

冷战初期的美国奉行乔治·凯南（George Kennan）提出的遏制政策。美国国家安全委员会NSC5809号文件提出：要防止任何一个国家加入共产主义阵营，而导致一个地区其他国家的连锁反应。NSC5612/1号文件中指出：“任何一个东南亚国家倒向共产主义，都会增加其他国家向共产党的妥协。”美国对集体安全与同盟的看重，使得美国对柬埔寨的中立主义政策采取了极为负面的态度。美国认为柬埔寨的中立意味着柬埔寨有可能被中国“赤化”。从而使得印度支那地区的国家全面倒向共产主义，甚至危及泰国、缅甸、马来西亚等国。

与此同时，中国则采取了同美国不同的外交策略。虽然西哈努克本身对社会主义并无好感——这可能是源于他从小受到了法国式的教育——但他对中国的态度则在双方交流后有所改变。五十年代的中国频繁地同东南亚国家进行外事活动。在日内瓦会议中，周恩来以他的谦虚友好、平等待人的姿态，获得了柬埔寨代表团以及西哈努克的良好印象。在万隆会议上，周恩来邀请西哈努克访问中国，西哈努克欣然接受，答应在1956年访问中国。

1955年4月，中国周恩来总理、印度尼西亚苏加诺总统、西哈努克亲王和中国外交部长陈毅参加万隆会议